调解加油行业利益冲突

“现在一些民营加油站拿钱也购不到油，而一些工地和油串串（方言，指油贩子）则能买到。”请示写到，有的大公司派专人到每个工地推销，如果一次性购买12万元的油，每升还优惠0.3元。这样下来，有的工地如果购油数量大，到手的油价，比加油站批发来的还便宜。

请示说，与此同时，中石油和中石化的加油站，却没有任何“油荒”的迹象。民营加油站要从中石化和中石油批发油，非常困难。有关人士指出，“加油站就是卖油的，买不到油，就做不成生意，只能‘自动歇业’。”

“紧急报告”从前也打过

在涪陵，共有86座加油站。其中，民营的有50座，占到了总量的60%。这样的高比例，在其他地区很少见。民营加油站缺油问题，以前也发生过。

2005年11月中旬，重庆市涪陵区石油成品油协会（以下简称协会）向涪陵区人民政府提交“紧急报告”，反映民营加油站成品油严重脱销的问题。

当年12月中旬，协会提交“再次紧急报告”，这一次的提交对象，是主管部门——区商委。

按该报告所带附件称，该地区已经有9座民营加油站因为缺乏油源而停止营业。

2008年，矛盾凸显。

当年8月8日，涪陵区石油成品油协会再度向涪陵区政府“上书”，表示“民营加油站生存艰难危及本地经济发展和社会稳定”。

这份“紧急报告”称，全区民营加油站全年可销售汽、柴油4万多吨，而石油公司与民营加油站签订的供油协议只有1.2万吨（实际执行只有几千吨）。

报告说，区商委公布2007年中石油涪陵分公司全年销量12.5万吨，可中石油给民营加油站的供应量只占其全年销量的7%。

而与7%这个比例形成鲜明对照的是，民营加油站占到全区加油站总量60%的比例。

报告称，中石油的供油协议实质只是个供油通知，只是石油公司的相关人员按统一格式填写一个数后，通知各民营加油站去盖公章，根本没与任何一家民营加油站协商，也不考虑各加油站的实际销量。

报告说，全区民营加油站长期处于油源紧张、断档脱销、无油可卖的局面，在实际供油中，供油协议数也难保障。“从今年3月起至今，中石油都未按所谓的合同数供应，有时只供应了合同数的70%。有的民营加油站合同数只有5.8吨，供应只有70%，在实际供油中还分上半月和下半月两次开油。”

此次，涪陵区的国有和民营加油站的矛盾再度上演，“角力”的时间之久、程度之深，已超以前。

在有关人士看来，根子在于，民营加油站的存在，一定程度地挤占了中石化和中石油的市场空间，从而刮分了利益蛋糕。

希望国家发改委的通知落到实处

有关人士认为，国有加油站和民营加油站的矛盾，根子在于利益。而现行体制决定“民营加油站缺油”有其必然性。

石油产业由上游的勘探、开发、生产和储运及下游的石油加工、销售等业务或企业构成。中石油、中石化两大集团均集石油产业上下游产业链于一身，控制着绝大部分炼厂、加油站和油品的进出口。而民营加油站对两大集团极为倚靠。一旦两大集团“断供”，民营加油站便难以维系，“巧站难为无油之炊”。

两大公司既扮演着资源供应者的角色，又扮演者零售市场竞争者的角色。

记者注意到，在历次冲突事件中，充当协调角色的商业主管部门甚至是各级政府，多少都有些力不从心。有关人士告诉记者，今年三四月期间，当地中石油、中石化两大公司向民营加油站批发汽油、柴油总计不到600吨，而各民营加油站两个月的需求总量达近万吨，差距太大，“断油”情况极为严重，柴油的缺口尤其突出，“即使卖也只是每个月每个站3吨5吨地卖，总体看，不到需求量的一成”。进入5月后汽油批发紧张情况虽略有好转，但仍远不能满足需求，柴油缺口仍然很大。

值得关注的是，以往处理类似事件时，并未就人们最关心的问题给出答案：究竟是无油可供，还是其他原因？

类似情形此前曾在各地出现过，国家发改委曾发布通知，要求“中石油、中石化集团公司努力增加原油加工量，合理安排炼油企业检修时间，严格控制成品油出口，千方百计增加市场供给，确保成品油市场供应。两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁，不得对系统外企业停供、限供成品油。所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。”